07 Apr 2018, 10:53

Защиту прав и интересов инвалидов в российской федерации

Share

2.2. Роль прокуратуры в защите прав и свобод человека и гражданина

Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральный закон о прокуратуре относит к основным ее задачам. Пределы прокурорского надзора охватывают весь комплекс прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

В России задача защиты и восстановления нарушенных прав граждан является общей для органов прокуратуры и правозащитных организаций, которые в соответствии со ст. 27 Федерального закона «Об общественных объединениях» вправе защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях.

Вместе с тем, в отличие от правозащитных организаций, осуществляющих свои функции в отношении отдельных групп населения либо по отдельным направлениям, деятельность прокуратуры носит комплексный и универсальный характер.

Прокуратура реализует свои полномочия в интересах всех без исключения лиц, находящихся на территории России, а также граждан России, проживающих за ее пределами. Ограничения для каких-либо категорий лиц на доступ к защите своих прав и интересов средствами прокурорского надзора отсутствуют.

Помимо этого, значительно отличается объем предоставленных законом возможностей для защиты и восстановления прав граждан. В то время как общественные объединения действуют опосредованно (обращаясь в исполнительные и исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, суды), прокурору предоставлен комплекс правовых средств для эффективной защиты и восстановления нарушенных прав граждан.

Таким образом, возможности защиты прав граждан у органов прокуратуры значительно шире, так как она наделена для этого всеми необходимым правовым инструментарием. В связи с этим общественные объединения широко используют право на направление материалов в органы прокуратуры.

Необходимо отметить, что деятельность общественных объединений, направленная на защиту прав и свобод граждан, всячески поддерживается органами прокуратуры. На активное содействие общественным объединениям в защите прав граждан нацеливает прокуроров приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 10.09.2008 № 182 «Об организации работы по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению».

Получившими наибольшее распространение формами взаимодействия органов прокуратуры с общественными объединениями являются проведение конференций, «круглых столов», заседаний межведомственных рабочих групп и иных совместных мероприятий. Именно на таких встречах правозащитные организации могут обсудить с представителями прокуратуры, других государственных органов имеющиеся проблемы, предложить пути их решения, получить разъяснения по правовым вопросам.

Приоритетными направлениями работы прокуратуры в правозащитной сфере являются надзор за исполнением трудового законодательства, защита жилищных прав граждан, особенно детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и обеспечение права на охрану здоровья и медпомощь.

Прокуроры также осуществляют мониторинг состояния законности в целях защиты прав работников со стороны недобросовестных работодателей, ненадлежащего исполнения органами контроля полномочий по защите прав граждан на свободный труд, вознаграждение за труд, защиту от безработицы и социальное обеспечение. Только за два последних года прокурорами выявлено свыше 2,2 млн. нарушений трудового законодательства различной степени. По итогам проверок прокурорами опротестовано 95 тысяч незаконных правовых актов и внесено 149 тысяч представлений, по результатам рассмотрения которых 121 тысяч должностных лиц привлечена к дисциплинарной ответственности.

В целях усиления превентивной составляющей проводимых прокурорских проверок руководителям предприятий объявлено 18,7 тысячи предостережений о недопустимости нарушения закона.

При наличии состава административного правонарушения прокурор уполномочен возбудить производство об административном правонарушении и направить материалы в суд.

В отношении должностных лиц, повторно допустивших нарушения сроков выплаты заработной платы работникам, прокурор инициирует процедуру дисквалификации, т.е. лишения на определенный срок права занимать определенные должности.

Поскольку большинство нарушений трудового законодательства связано с нарушением порядка оплаты труда, прокуроры уделяют пристальное внимание этому вопросу. На постоянной основе осуществляется мониторинг ситуации, результаты которого ежеквартально поступают в Генпрокуратуру России. Проводятся проверки, принимаются меры реагирования, активно используются полномочия по обращению в суд за защитой прав граждан в сфере оплаты труда. Так, в 2011-2012 годах судами удовлетворено 846 тыс. заявлений прокуроров о взыскании долгов по заработной плате на общую сумму около 14 млрд руб.

Принятые органами прокуратуры меры существенно улучшили ситуацию с соблюдением права граждан на вознаграждение за труд, способствовали снижению задолженности по заработной плате в организациях и учреждениях различных форм собственности.

Во всех регионах прокуроры выявляют латентных должников по оплате труда, осуществляют надзор на предприятиях-банкротах, добиваются привлечения к ответственности собственников и руководителей предприятий, виновных в невыплате зарплат и доведении предприятий до банкротства.

На современном этапе правозащитная деятельность органов прокуратуры в сфере защиты трудовых прав граждан расширена, в том числе с учетом международно-правовых обязательств России.

Особое внимание уделяется противодействию общемировой проблеме торговли людьми, в частности, одной из ее распространенных форм – принудительному труду. В соответствии со ст. 37 Конституции Российской Федерации принудительный труд запрещен. Это означает, что никого нельзя обязать выполнять работу под угрозой применения наказания. Каждый вправе выбирать любой вид деятельности и профессию и вправе вообще не заниматься трудовой деятельностью. Конституционный запрет принудительного труда распространяется на все организации и хозяйствующие субъекты, в том числе на индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации и реализуется в различных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и ее субъектов.

Меры прокурорского реагирования направлены на предупреждение, выявление и пресечения любых проявлений принудительного труда, в том числе труда под угрозой физического или психологического насилия, долговой кабалы, труда с нарушением условий договора, а также без надлежащего юридического оформления, труда без социальных гарантий, без выплаты зарплаты в натуральной (денежной) форме и т.д.

В целях профилактики правонарушений, связанных с принудительным трудом и торговлей людьми, на особом контроле прокуроров находится соблюдение прав наиболее уязвимых субъектов – несовершеннолетних, женщин, мигрантов, малоимущих граждан, лиц пожилого возраста, инвалидов. Точечное принятие мер прокурорского реагирования, направлено, прежде всего, на защиту их прав.

В условиях противодействия торговле людьми активизирована деятельность органов прокуратуры по надзору за исполнением миграционного законодательства, в том числе в деле предотвращения нарушений прав и свобод мигрантов24.

В последние годы наблюдается усиление роли органов прокуратуры Российской Федерации в выявлении и пресечении нарушений миграционного законодательства. В 2012 году прокурорами выявлено свыше 32 тысяч нарушений в этой сфере, по которым незамедлительно были приняты необходимые меры реагирования.

Основное внимание прокуроров направлено на обеспечение законности при привлечении в регионы страны трудовых мигрантов, а также на соблюдение порядка пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства.

Во всех регионах России прокуроры пресекают нарушения трудового и миграционного законодательства работодателями, в том числе недобросовестными предпринимателями, использующими нелегальный труд мигрантов для извлечения личной выгоды.

Прокурорами проводятся проверки соблюдения норм Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», касающихся предоставления гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации.

Президентом Российской Федерации 13 июня 2012 г. утверждена Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, которая представляет собой систему взглядов на содержание, принципы и основные направления деятельности Российской Федерации в сфере миграции. Надзор за исполнением законодательства о миграции, соблюдением прав и свобод иммигрантов в условиях новой миграционной политики государства является одним из приоритетов для органов прокуратуры Российской Федерации.

Во всех регионах России также организован прокурорский надзор за законностью в деятельности служб занятости населения.

Прокуроры пресекают нарушения прав граждан при регистрации и постановке лиц на учет в качестве безработных, при проведении мероприятий по трудоустройству инвалидов и несовершеннолетних, по профессиональной ориентации граждан, в том числе несовершеннолетних, их психологической поддержке и профессиональному обучению. Проводятся проверки соблюдения порядка выплаты гражданам социальных пособий.

Должностные лица органов служб занятости населения, виновные в нарушении прав граждан, привлекаются к дисциплинарной и иной предусмотренной законом ответственности.

В 2012 году прокурорами выявлено более 34,5 тысячи различных нарушений законодательства о занятости населения, опротестовано более 1,5 тысячи незаконных нормативных правовых актов. В целях устранения нарушений закона внесено свыше 7,6 тысячи представлений, по результатам рассмотрения которых 5,5 тысячи человек привлечены к дисциплинарной ответственности. 523 должностных лица получили предостережения о недопустимости нарушений закона. По постановлениям прокуроров за допущенные нарушения законодательства о занятости населения к административной ответственности привлечены около 3,7 тысячи руководителей и должностных лиц. В интересах граждан в суды направлено почти 5,6 тысяч заявлений. По материалам прокурорских проверок органами следствия и дознания возбуждено 114 уголовных дел.

Одна из приоритетных задач органов прокуратуры – защита прав и законных интересов ветеранов, инвалидов, несовершеннолетних, пенсионеров и других социально уязвимых категорий населения25.

На постоянной основе проводятся проверки исполнения законодательства о соблюдении жилищных и пенсионных прав инвалидов и ветеранов в органах социальной защиты населения, при назначении и выплате им пенсий, пособий и социальных льгот, при проведении медико-социальной экспертизы, в сфере здравоохранения и лекарственного обеспечения. Активно используются полномочия по защите прав указанных лиц в судебном порядке.

Пристальное внимание уделяется защите прав инвалидов и лиц с ограниченными возможностями на беспрепятственный доступ к объектам социальной и транспортной инфраструктуры, жилым домам и транспортным средствам, их прав на санаторно-курортное лечение и социальное обслуживание.

В 2012 году прокурорами в сферах соблюдения пенсионного законодательства, охраны прав инвалидов и престарелых выявлено свыше 129 тысяч нарушений закона, в суд направлено 51,5 тысячи исковых заявлений, опротестовано более 2,3тысячи незаконных правовых актов, внесено 21,2тысячи представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 12,2тысячи лиц, объявлено свыше 1 тысячи предостережений о недопустимости нарушений закона. Кроме того, по постановлениям прокуроров к административной ответственности привлечено 2,8тысячи должностных лиц, по материалам прокурорских проверок органами следствия возбуждено 256 уголовных дел.

К примеру, в 2012 году органами прокуратуры Удмуртской Республики предъявлено почти 800 исковых заявлений к медицинским и социальным учреждениям, аптекам, вокзалам, автотранспортным организациям, предприятиям торговли и бытового обслуживания с требованием об оборудовании зданий пандусами, а парковок местами для инвалидов. Требования прокуроров удовлетворены, а исполнение судебных решений контролируется ими во взаимодействии со Службой судебных приставов.

Прокуратурой Воронежской области в порядке законодательной инициативы разработан и внесен в областную думу законопроект, который устанавливает правовые основы беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, полномочия органов государственной власти области в указанной сфере, закрепляет цели и принципы осуществления мониторинга за состоянием объектов социальной инфраструктуры. Закон принят и вступил в силу 30 декабря 2012 г.

Настойчивость и последовательность прокуроров при осуществлении надзора за реализацией органами государственной власти и местного самоуправления Указа Президента Российской Федерации «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941–1945 годов» позволили повысить качество жизни многих ветеранов. Помимо плановых проверок и проверок по обращениям ветеранов, в целях выявления нарушений жилищных прав ветеранов Генпрокуратурой России осуществляется мониторинг соответствующих сообщений в средствах массовой информации.

В жилищной сфере в 2012 году прокурорами выявлено более 191 тысячи нарушений законов, опротестовано 11,2 тысячи незаконных правовых актов, из которых 10,4 тысячи отменено или изменено. В адрес региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления, организаций внесено 26,2 тысячи представлений, по результатам рассмотрения которых в отношении 14,2 тысячи человек приняты меры дисциплинарного характера. 3,2 тысячи должностных лиц предостережены о недопустимости нарушения закона.

В суды в интересах граждан направлено 46,5 тысячи заявлений, из которых на конец 2012 года 40,6 тысячи удовлетворено, по постановлениям прокуроров к административной ответственности привлечено 4,3 тысячи виновных лиц. По материалам прокурорских проверок возбуждено 301 уголовное дело.

Важной частью правозащитной деятельности прокуроров является рассмотрение обращений граждан по вопросам восстановления их прав на бесплатное обеспечение лекарственными препаратами, предоставление льгот и других мер социальной поддержки и на выплаты пособий по государственному социальному страхованию.

В 2012 году в целях восстановления прав и законных интересов граждан в этой сфере в адрес органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и руководителей организаций внесено около 2 тысяч представлений, по результатам рассмотрения которых привлечено к дисциплинарной ответственности 1,2 тысячи должностных лиц.

По инициативе прокуроров (по результатам рассмотрения протестов, заявлений в суд) приведено в соответствие с федеральным законодательством 76 региональных нормативных правовых актов и 51 муниципальный акт, прокурорами объявлены предостережения 44 должностным лицам, к административной ответственности привлечено 254 должностных лица.

В результате расследования уголовных дел, возбужденных по материалам прокурорских проверок, привлечено к уголовной ответственности 7 лиц.

Судами общей юрисдикции удовлетворено около 21 тысячи исков прокуроров, поданных в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса в целях защиты прав и законных интересов граждан, относящихся к социально наименее защищенной категории, при этом в пользу граждан взыскано 116,6 млн. руб.

Мерами прокурорского реагированияудается восстановить нарушенные права социально уязвимых категорий граждан. Проводимая работа имеет уникальную социальную значимость и продолжается в непрерывном режиме.

Установленное ст. 41 Конституции Российской Федерации право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь находится под защитой государства, в том числе органов прокуратуры.

Развивая положения Конституции Российской Федерации, Федеральный закон 2011 года «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определяет правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан, гарантии реализации прав человека и гражданина в сфере здравоохранения, полномочия и ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также права и обязанности медицинских организаций, индивидуальных предпринимателей, медицинских и фармацевтических работников26.

В 2012 году прокурорами выявлено около 87 тысяч нарушений законодательства о здравоохранении, внесено более 14 тысяч представлений, к дисциплинарной и административной ответственности привлечено более 25 тысяч должностных лиц, по материалам прокурорских проверок возбуждено 225 уголовных дел.

Проводятся проверки исполнения законов об обязательном медицинском страховании, о диспансеризации и иммунопрофилактике, о рассмотрении обращений граждан, обобеспечении их лекарственными средствами. Мерами прокурорского реагирования пресекаются нарушения прав граждан на получение медицинской помощи.

В последние годы происходит активная модернизация системы медицинских учреждений Российской Федерации. Государство финансирует федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимает меры по развитию государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения. С 2006 года реализуются комплексные целевые программы в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье». Органы прокуратуры обеспечивают надзор за соблюдением требований закона в данной сфере, пресекают нецелевое либо неэффективное использование выделенных государством бюджетных средств.

Проверки прокуроров – эффективное правовое средство выявления нарушений законодательства о здравоохранении. При этом прокуроры не подменяют контролирующие органы, действуя лишь при возникновении необходимости непосредственного вмешательства в пределах установленных законом полномочий.

К примеру, прокуроры проверяют реализацию органами законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации функций в области охраны здоровья граждан, в частности, законность принятых правовых актов, наличие региональных программ по развитию здравоохранения, профилактике заболеваний и оказанию гражданам бесплатной медицинской помощи.

Прокурорские проверки охватывают широкий спектр правоотношений, обеспечивая соблюдение норм специальных законов:

- о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения;

- об иммунопрофилактике инфекционных болезней;

- о деятельности субъектов производства и обращения лекарственных средств, контроле их качества и безопасности;

- о психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании;

- о трансплантации органов и (или) тканей человека;

- о донорстве крови и ее компонентов;

- о предупреждении распространения ВИЧ-инфекции и туберкулеза;

- об обязательном медицинском страховании;

- об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;

- о противодействии обороту наркотических средств и психотропных веществ в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности;

- о лицензировании отдельных видов медицинской деятельности.

В целом правозащитная деятельность органов прокуратуры в этой сфере призвана обеспечить:

- соблюдение норм Конституции Российской Федерации о правах граждан на охрану их здоровья и медицинскую помощь;

- исполнение законодательства, регулирующего права граждан на медицинскую помощь;

- единство и укрепление законности в сфере исполнения федерального и регионального законодательства о правах граждан на медицинскую помощь;

- соблюдение требований законодательства при реализации приоритетного национального проекта «Здоровье».

Меры прокурорского реагирования позволяют не только своевременно устранить правонарушения в данной сфере, но и предупредить их совершение.

Конституция Российской Федерации (ч. 1 ст. 32) гарантирует право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Порядок осуществления избирательных прав граждан регламентируется Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», иными федеральными законами, регламентирующими процедуру проведения отдельных видов выборов, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, документами избирательных комиссий.

Органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов при реализации конституционного права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления.

К примеру, под пристальным вниманием прокуроров находилось соблюдение избирательных прав граждан в период проведения в 2012 году выборов Президента Российской Федерации, а также ряда региональных и муниципальных выборов. Во многом стабильное состояние законности в период избирательных кампаний и в день выборов было обеспечено надлежащим образом организованной работой органов прокуратуры.

Прокуроры пресекают нарушения закона при образовании избирательных участков, формировании списков избирателей, информационном обеспечении и финансировании выборов, проведении предвыборной агитации.

В целях оперативного выявления, пресечения и предупреждения нарушений избирательных прав во всех прокуратурах субъектов Российской Федерации создаются рабочие группы, налажен систематический обмен информацией о состоянии законности с правоохранительными и контролирующими органами, избирательными комиссиями, организованы дежурства и прием граждан в выходные дни, на весь период избирательной кампании и непосредственно в день выборов, обеспечивается постоянный мониторинг общественно-политической ситуации.

В период проведения избирательных кампаний органы прокуратуры проводят проверки на всех стадиях избирательного процесса.

Необходимо отметить, что при осуществлении надзора прокуроры не вмешиваются в избирательный процесс и не подменяют избирательных комиссии, действуя строго в рамках обозначенных законом полномочий.

На практике активно применяется такая мера прокурорского реагирования, как объявление предостережения с целью профилактики правонарушений (например, в период проведения предвыборной агитации).

Кроме того, прокуроры выносят постановления о возбуждении административного дела о любом правонарушении, посягающем на избирательные права граждан, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судебные дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации имеют особую общественную значимость, поскольку затрагивают формирование органов государственной власти всех уровней и органов местного самоуправления. В связи с этим Гражданский процессуальный кодекс предусматривает обязательное участие прокурора при рассмотрении судом дел данной категории.

Кроме того, прокурор вправе обратиться в суд в защиту избирательных прав или права на участие в референдуме конкретного гражданина, который по состоянию здоровья, возрасту и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд, а также в защиту публичных интересов, если решениями, действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Практика показывает, что участие прокурора в рассмотрении судом дел, вытекающих из избирательных правоотношений, способствует восстановлению нарушенных прав участников избирательного процесса.

В 2012 году прокурорами выявлено свыше 13 тысяч нарушений законодательства об избирательных правах, в целях устранения которых внесено более 3,6 тысячи представлений, опротестовано почти 1,4 тысячи незаконных правовых актов, объявлено около 2,3 тысячи предостережений о недопустимости нарушений закона, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной и административной ответственности привлечено свыше 2,6 тысячи лиц. Судами удовлетворено 352 заявления прокуроров, направленных в защиту избирательных прав.

Врезультате принятых прокурорами мер реагирования имеющиеся нарушения закона были своевременно устранены и не повлияли на итоги избирательных кампаний.

Своевременное выявление нарушений закона в преддверии и в ходе голосования, а также оперативное реагирование на них позволяют предотвратить противоправные деяния в избирательной сфере, обеспечивая необходимую защиту избирательных прав граждан.

Кроме того, в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»27 органы прокуратуры Российской Федерации в пределах полномочий, установленных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», осуществляют надзор за исполнением законов в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью и вправе обращаться в суд с заявлениями в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации. Таким образом, в связи с принятием закона о бесплатной юридической помощи появилось новое направление прокурорского надзора – надзор за исполнением законов в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью.

Данное направление деятельности органов прокуратуры реализуется в рамках надзора за исполнением федерального законодательства, соблюдением прав и свобод граждан, в том числе при рассмотрении и проверке заявлений, жалоб и иных сообщений о нарушении прав и свобод человека и гражданина.

Результаты проводимой органами прокуратуры работы по защите прав и свобод человека и гражданина постоянно освещаются в средствах массовой информации и на информационных сайтах в сети Интернет.

В целях более эффективной реализации конституционного права граждан на обращение в органы прокуратуры на официальном сайте Генеральной прокуратуры России успешно работает общественная Интернет-приемная.

В целом функция органов прокуратуры по своевременному проведению проверок исполнения законов позволяет предупредить преступные проявления, в том числе обеспечить надлежащее выполнение уполномоченными государственными органами своих контрольных и надзорных полномочий.

Все методы и подходы современного прокурорского надзора объединены одной важной целью – не допустить нарушения прав и законных интересов человека и гражданина, а в случае их нарушения – немедленно восстановить законность28.

Среднестатистический человек за год съедает около половины килограмма насекомых, главным образом вместе с другой едой.

https://www.youtube.com/channel/UCPGpqtIU9KatsE5op9R5ISw